養(yǎng)老保險(xiǎn)只要參保滿15年便可在退休后領(lǐng)取退休金。因此，如果以是否繳夠15年來看，棄繳社保群體分兩種：一種是已繳夠15年后不再繳費(fèi)，等著退休后領(lǐng)取退休金的群體；另一種則是未繳夠15年卻因?yàn)楦鞣N原因中斷繳費(fèi)的群體。

棄繳社保多屬無奈，全國統(tǒng)籌迫在眉睫

正當(dāng)社會(huì)各界正在為如何調(diào)整退休制度以確保其能正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，另一個(gè)同樣嚴(yán)峻的問題浮出水面：棄繳社保。據(jù)報(bào)道，全國今年累計(jì)有3800萬人中斷繳保險(xiǎn)；人社部不久前的一項(xiàng)調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，有23%的工作人口中斷了社保繳費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)要能有效地運(yùn)作，前提是所有人都參與供款，如果一部分處于工作年齡的人口因?yàn)楦鞣N原因棄繳社保，那么整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度可能將陷入入不敷支的困境。

養(yǎng)老保險(xiǎn)只要參保滿15年便可在退休后領(lǐng)取退休金。因此，如果以是否繳夠15年來看，棄繳社保群體分兩種：一種是已繳夠15年后不再繳費(fèi)，等著退休后領(lǐng)取退休金的群體；另一種則是未繳夠15年卻因?yàn)楦鞣N原因中斷繳費(fèi)的群體。顯然，在棄繳社保討論中，關(guān)注應(yīng)放在后一類群體中。該類群體可按中斷繳費(fèi)是否屬個(gè)人意愿分兩類，第一類是被動(dòng)中斷（例如老板不給交了），第二類則是勞動(dòng)者自己要求不交。

根據(jù)《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》，雇主有責(zé)任給勞動(dòng)者簽勞動(dòng)合同并依法購買社會(huì)保險(xiǎn)。中斷為勞動(dòng)者購買社保是違法行為，如果政策沒嚴(yán)格執(zhí)行理應(yīng)問責(zé)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。然而，也有一種例外的情況，便是當(dāng)勞動(dòng)者到達(dá)退休年齡卻仍繼續(xù)在原崗位上工作時(shí)，雇主可以只發(fā)工資不買養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種情況對(duì)女性工人（法定退休年齡為50歲）尤其常見。例如很多農(nóng)村婦女都是在三十幾甚至四十歲時(shí)才出城打工，相當(dāng)多人在50歲前不可能繳夠15年。當(dāng)然，這個(gè)群體也可以自己掏錢來買夠15年，但這意味著不但要交個(gè)人賬戶的8%，還要為社會(huì)統(tǒng)籌的20%埋單。如果月薪不過2000元，這樣就等劃掉五百多，委實(shí)讓人兩難：若眼下的基本生活都難以保證，如何籌劃未來？怎樣為這類被動(dòng)中斷繳費(fèi)的群體設(shè)計(jì)一個(gè)合適的繳費(fèi)機(jī)制，不啻是社保改革的當(dāng)務(wù)之急。

主動(dòng)或者自愿棄繳社保的群體，相信大部分是流動(dòng)性大的農(nóng)民工，這里的核心問題是福利可攜：社保關(guān)系在不同省份乃至城市間的不可轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工群體在A城市做幾年然后轉(zhuǎn)去B城市，是很常見的事。然而，這樣做的結(jié)果是農(nóng)民工最后只能拿到養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的結(jié)余，社會(huì)統(tǒng)籌部分將全部留給原城市，等于白做貢獻(xiàn)。說句題外話，這也是某些外來人口比例高的沿海城市社保結(jié)余奇高，能給本地戶籍群體發(fā)高額退休金的原因。社會(huì)保險(xiǎn)剛剛推行之時(shí)，很多農(nóng)民工還沒意識(shí)到有可能白給統(tǒng)籌賬戶作貢獻(xiàn)的問題，現(xiàn)在他們清楚了，所以會(huì)有一部分人干脆要求老板不交社保，直接把本來要繳社保的費(fèi)用全部打包到工資里一起發(fā)。這當(dāng)然于法不合，但站在農(nóng)民工的角度看，如果社保關(guān)系繼續(xù)不可轉(zhuǎn)移，只能提個(gè)人賬戶結(jié)余不能轉(zhuǎn)走統(tǒng)籌賬戶，何異于合法地“打劫”他們的養(yǎng)老金？

2010年通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出，在五大險(xiǎn)種中，養(yǎng)老保險(xiǎn)長遠(yuǎn)要做到全國統(tǒng)籌，其余四險(xiǎn)則起碼要省級(jí)統(tǒng)籌。然而，這個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)并沒有一個(gè)明確的時(shí)間表，過去三年莫說全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌也進(jìn)展緩慢。以千萬計(jì)的勞劫者棄繳社保，顯然是在用腳投票，這無疑是一個(gè)警號(hào)。有關(guān)各方必須以強(qiáng)而有力的方式落實(shí)福利可攜。

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