21世紀經(jīng)濟報道記者獨家獲悉，人力資源和社會保障部已經(jīng)開始落實2020年社保全覆蓋，實施“全民參保登記計劃”，加快發(fā)放和使用全國統(tǒng)一的社會保障卡，爭取本屆政府任期內(nèi)發(fā)卡10億張以上；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險也將合并，目前已有部分地區(qū)在進行試點，到2020年基本養(yǎng)老保險參保達到10億人。
全民參保登記將詳細記錄參保者個人基本信息、社會保險繳費信息和權(quán)益。社會保險登記后，發(fā)放社會保障卡，準確地記錄個人參保信息，以居民身份證號為社會保障號，推動部門間基礎(chǔ)信息共享。

小微企業(yè)繳費意愿不強

到今年9月底，全國城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)分別達到3.16億人和4.9億人，合計8.06億人，覆蓋率為80%；城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險13多億人，覆蓋率為95%。
“完成全民登記參保工作，才能保證社會保險待遇享受，實現(xiàn)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時社會保險關(guān)系接續(xù)和權(quán)益延續(xù)，從而保證社會保險權(quán)益的接續(xù)和轉(zhuǎn)換�！� 人社部社會保障研究所副所長汪澤英在介紹參保登記時表示。社會保險登記工作將推動社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完成參保居民數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)“同人、同城、同庫、同號”。
要使全民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，政府在擴大和鞏固社會保障覆蓋面方面仍有大量工作要做。目前，我國還有約2億人沒有參加基本養(yǎng)老保險；由于自愿參保和城鄉(xiāng)銜接不暢等原因，有幾千萬人仍游離在基本醫(yī)保制度之外。
《社會保險法》實施之后，社會保險覆蓋面不斷擴大，但擴面的主要對象如農(nóng)民工、小微企業(yè)員工、靈活就業(yè)者的參保率仍然較低。
人社部社會保障研究所所長金維剛將這類人員參保擴面難度大歸因為兩點：一是小微企業(yè)和大多數(shù)勞動密集型企業(yè)的利潤率和工資收入水平都比較低，而作為單位繳費基數(shù)的社會平均工資統(tǒng)計主要包括國有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)和行政事業(yè)單位從業(yè)人員的工資收入，并不包括小微企業(yè)員工和個體工商戶的收入，統(tǒng)計結(jié)果在一定程度上拉高了社會平均工資水平。
“小微企業(yè)普遍反映按照上述拉高的繳費基數(shù)來繳納社保費明顯加重了企業(yè)的人工成本負擔(dān)，甚至超過了企業(yè)的承受能力，同時個人的繳費負擔(dān)也較重，以致不少小微企業(yè)及其員工不愿參保�！苯鹁S剛說。
二是農(nóng)民工群體、個體工商戶、靈活就業(yè)人員的個人繳費能力不足，繳費意愿不強。在《社會保險法》實施之后，必須按“五險齊征”政策執(zhí)行，這在一定程度上導(dǎo)致用人單位與個人繳費負擔(dān)顯著增加，一些企業(yè)和個人感到難以承受。

轉(zhuǎn)移接續(xù)政策尚未出臺

據(jù)悉，按照三中全會“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo)，從現(xiàn)在起到2020年，人社部等相關(guān)部委將采取更有力的政策措施，合并實施新農(nóng)保、城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，同時按照國務(wù)院部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。
雖然養(yǎng)老保險關(guān)系和醫(yī)療保險關(guān)系按國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)，但目前仍存在轉(zhuǎn)移接續(xù)比較困難的問題。
金維剛介紹，跨城鄉(xiāng)流動人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策尚未出臺，使不少農(nóng)民工外出打工返鄉(xiāng)后，其養(yǎng)老、醫(yī)療等保險關(guān)系既無法轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工社會保險，又不便轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保險，如新農(nóng)保和新農(nóng)合制度。
此外，由于信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，也影響了養(yǎng)老和醫(yī)療關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。
造成不同制度分割的另外一個原因還在于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點進展遲緩，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行。
過去各地開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點并沒有實質(zhì)性的突破，大多數(shù)地區(qū)沒有對機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法進行改革，也沒有相應(yīng)建立職業(yè)年金制度，仍執(zhí)行原有的退休養(yǎng)老待遇政策。
根據(jù)《社會保險法》的規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。然而，迄今為止，辦法尚未出臺，在這種狀況下，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點也難以擺脫困境，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌雖然在方向上已經(jīng)達成共識，但遲遲沒有改革時間表。

懷化人才網(wǎng)www.scshangyi.com