關(guān)于加強行政審批中介服務(wù)收費監(jiān)管的通知

發(fā)文單位：國家發(fā)展和改革委員會 財政部 國務(wù)院審改辦

文　　號：發(fā)改價格[2015]2404號

發(fā)布日期：2015-10-23

生效日期：2015-10-23

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，財政廳（局）、編辦（審改辦）：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)[2015]31號）要求，加強中介服務(wù)收費監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范中介服務(wù)收費行為，激發(fā)市場活力，促進中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強行政審批中介服務(wù)收費監(jiān)管的有關(guān)問題通知如下：

一、全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費

行政審批中介服務(wù)事項是指各級政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機構(gòu)）開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。各地要結(jié)合審改部門對行政審批中介服務(wù)事項的清理，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費；現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費；嚴禁通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。

二、推進行政審批中介服務(wù)收費市場化改革

隨著行政審批中介服務(wù)機構(gòu)準入條件的放寬和中介服務(wù)市場的進一步開放，大部分中介服務(wù)壟斷經(jīng)營的局面將被打破。各地價格主管部門要以此為契機，結(jié)合本地實際情況，不斷推進行政審批中介服務(wù)收費市場化改革，行政審批中介服務(wù)收費應(yīng)實行以市場調(diào)節(jié)價為主、政府定價為輔的價格監(jiān)管方式。對于絕大多數(shù)市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的行政審批中介服務(wù)，一律通過市場調(diào)節(jié)價格，最大限度地縮小政府定價范圍，充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，政府不進行不當干預(yù)。

三、從嚴設(shè)立政府定價或納入行政事業(yè)性收費管理的行政審批中介服務(wù)收費項目

地方審改部門已完成清理規(guī)范工作并明確了保留為行政審批受理條件中介服務(wù)事項的，價格主管部門要對確有必要的極少數(shù)壟斷性較強、短期內(nèi)無法形成充分競爭的行政審批中介服務(wù)，按照從嚴審核、從嚴控制的原則，設(shè)立實行政府定價管理的收費項目，并納入政府定價目錄。對事業(yè)單位提供行政審批中介服務(wù)的，省級財政部門會同價格主管部門將其收費納入行政事業(yè)性收費管理，實行“收支兩條線”。提供中介服務(wù)的事業(yè)單位與審批部門徹底脫鉤、實行轉(zhuǎn)企改制后，其收費作為經(jīng)營服務(wù)性收費管理。各級政府審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。

四、科學(xué)合理制定行政審批中介服務(wù)收費標準

加強對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)收費標準的審核和監(jiān)管，確保收費標準的科學(xué)合理。一是對實行政府定價的行政審批中介服務(wù)收費，按照補償成本、合理盈利的原則，并綜合考慮市場供求情況制定相關(guān)收費標準。各地價格主管部門要按照規(guī)定的程序，召開專家論證會，充分聽取各方面意見；要保證定價程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高政府定價的科學(xué)性和透明度；要體現(xiàn)中介機構(gòu)的資質(zhì)等級、服務(wù)復(fù)雜程度等因素，保持合理的差價。二是對實行行政事業(yè)性收費管理的行政審批中介服務(wù)收費，收費標準由中央和省兩級價格主管部門會同同級財政部門在調(diào)查論證、成本審核、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照補償成本和非盈利的原則從嚴核定。

實行市場調(diào)節(jié)價的行政審批中介服務(wù)，應(yīng)按照公平、合法、誠實信用的原則確定服務(wù)收費標準，嚴格執(zhí)行價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，不得在價外或合同外加收任何費用，自覺維護公平競爭的市場環(huán)境，為委托人提供質(zhì)價相符的服務(wù)。

五、建立行政審批中介服務(wù)收費目錄清單管理制度

對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項和納入政府定價管理及行政事業(yè)性收費管理的中介服務(wù)收費，應(yīng)按照部門職責分工，分別實行目錄清單管理，建立目錄清單制度，并在政府門戶網(wǎng)站公布，主動接受社會監(jiān)督。目錄清單管理要與取消下放行政審批事項、分類推進事業(yè)單位改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來，進行動態(tài)調(diào)整，真正做到目錄清單外無政府定價管理的收費，切實減輕企業(yè)負擔。

（一）建立行政審批中介服務(wù)項目目錄清單。經(jīng)清理規(guī)范保留的行政審批中介服務(wù)項目，由各級審改部門制定目錄清單，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限等。凡未納入目錄清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。

（二）建立政府定價管理的行政審批中介服務(wù)收費目錄清單。屬于政府定價管理的行政審批中介服務(wù)收費要納入地方定價目錄，由省級價格主管部門建立政府定價的行政審批中介服務(wù)收費目錄清單。目錄清單應(yīng)明確行政審批事項、行業(yè)主管部門、收費項目、收費標準、執(zhí)收單位等。行政審批中介服務(wù)收費目錄清單應(yīng)根據(jù)公布的行政審批中介服務(wù)事項和政府定價目錄進行適時更新。

（三）建立行政審批中介服務(wù)行政事業(yè)性收費目錄清單。納入行政事業(yè)性收費管理的行政審批中介服務(wù)收費，由省級以上財政部門會同同級價格主管部門列入行政事業(yè)性收費目錄清單，明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費標準、執(zhí)收單位等。

六、加強事中事后監(jiān)管

（一）建立后評估制度。各級價格和財政部門應(yīng)根據(jù)職責分工，逐步建立對實行政府定價管理和納入行政事業(yè)性收費管理的行政審批中介服務(wù)收費政策的后評估制度。重點評估相關(guān)收費政策的合理性、對經(jīng)濟社會的影響以及存在的問題等。根據(jù)后評估情況，適時調(diào)整相關(guān)收費政策，完善制度建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政策水平。后評估過程中發(fā)現(xiàn)的收費單位違法違規(guī)問題，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法嚴肅查處，并予以曝光。

（二）落實明碼標價和收費公示制度。各地價格主管部門要督促中介服務(wù)機構(gòu)嚴格落實明碼標價和收費公示制度，在經(jīng)營場所醒目位置公示行政審批中介服務(wù)收費價目表，包括服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費項目、收費標準、計費單位和投訴舉報電話等信息，并實行動態(tài)管理，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況變化及政策調(diào)整，及時更新有關(guān)內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督，規(guī)范自身收費行為。

（三）加強監(jiān)督檢查。各級價格主管部門要加強對行政審批中介服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，嚴肅查處通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標準，及相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格等行為。各級財政、價格部門應(yīng)加強行政事業(yè)性收費的監(jiān)督檢查，對擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等亂收費行為進行嚴肅查處。

規(guī)范行政審批中介服務(wù)和加強行政審批中介服務(wù)收費監(jiān)管是深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進價格改革向縱深發(fā)展，減輕企業(yè)負擔的重要內(nèi)容，各級價格、財政、審改部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作，建立健全規(guī)范行政審批中介服務(wù)和加強行政審批中介服務(wù)收費監(jiān)管的各項規(guī)章制度，制定具體工作方案，明確目標和任務(wù)，并精心組織、統(tǒng)籌安排、加強宣傳、扎實推進。國家發(fā)展改革委、財政部和國務(wù)院審改辦將加強對地方相關(guān)工作的指導(dǎo)與督查，對工作中存在的問題及時提出意見，并適時通報工作進展情況，上下聯(lián)動，切實做好行政審批中介服務(wù)收費監(jiān)管工作，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐。

國家發(fā)展改革委

財政部

國務(wù)院審改辦（中央編辦代章）

2015年10月23日