國發(fā)〔2014〕69號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　2004年我國全面放開糧食購銷市場以來，各地區(qū)按照黨中央、國務院的決策部署，積極履行糧食生產、流通和儲備責任，糧食工作總體情況較好。但是，隨著國內糧食生產實現(xiàn)“十一連增”，一些地方存在放松糧食生產、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，自覺承擔維護國家糧食安全責任有待進一步加強。為加快構建國家糧食安全保障體系，進一步明確地方政府維護國家糧食安全的責任，現(xiàn)就建立健全糧食安全省長責任制提出以下意見。

　　一、強化糧食安全意識和責任

　　（一）切實增強新形勢下的糧食安全意識。糧食安全是實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎。在我國資源環(huán)境約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡和國內糧食生產成本快速攀升、糧食價格普遍高于國際市場的情況下，如何確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上，是必須應對的一個重大挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性，進一步增強大局意識、責任意識，把保障糧食安全放在經濟社會發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務，常抓不懈，毫不動搖。

　�。ǘ�）明確省級人民政府的糧食安全責任。各�。▍^(qū)、市）人民政府必須切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。省長（主席、市長）在維護國家糧食安全方面承擔的責任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，鞏固和提高糧食生產能力；落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農民種糧積極性；管好地方糧食儲備，確保儲備糧數(shù)量充足、結構合理、質量良好、調用高效；實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設；深化國有糧食企業(yè)改革，促進糧食產業(yè)健康發(fā)展；完善區(qū)域糧食市場調控機制，維護糧食市場穩(wěn)定；健全糧食質量安全保障體系，落實監(jiān)管責任；大力推進節(jié)糧減損，引導城鄉(xiāng)居民健康消費。

　　二、鞏固和提高糧食生產能力

　�。ㄈ�）堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，確�，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質量不下降。規(guī)范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”。加強耕地質量建設，采取綜合措施提高耕地基礎地力，提升產出能力。對占用耕地特別是基本農田的，要實行剝離耕作層土壤再利用制度，開展補充耕地土壤改良和培肥。糧食主銷區(qū)要確立糧食種植面積底線。嚴格執(zhí)行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。

　�。ㄋ模┘涌旖ㄔO高標準農田。按期完成全國高標準農田建設總體規(guī)劃確定的建設任務。糧食主產區(qū)要切實用好中央財政補助資金，落實配套措施，大規(guī)模改造中低產田，把產糧大縣建成糧食核心產區(qū)，增加糧食產量。糧食主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)要建設一批旱澇保收、高產穩(wěn)產的口糧田，穩(wěn)定和提高糧食自給率。加強農田水利建設，實施農業(yè)節(jié)水重大工程，解決好農田灌溉“最后一公里”問題，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。

　�。ㄎ澹┨岣呒Z食生產科技水平。將提高糧食單產作為主攻方向，加大財政投入，鼓勵引導社會資本參與糧食生產科技創(chuàng)新與推廣運用，努力提高科技對糧食生產的貢獻率。培育和推廣“高產、優(yōu)質、多抗”糧油品種。大規(guī)模開展糧食高產創(chuàng)建和增產模式攻關，集成推廣高產、高效、可持續(xù)的技術和模式。加快發(fā)展農業(yè)機械化，強化農機農藝深度融合，實現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。建立基層農技推廣機構和人員績效考核激勵機制。

　�。�六）建立新型糧食生產經營體系。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產經營主體，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施的建設用地給予支持。加快建立健全承包土地經營權流轉市場，鼓勵有條件的農戶在自愿的前提下，將承包土地經營權流轉給新型糧食生產經營主體。在流轉過程中，要避免“非糧化”、堅決禁止“非農化”。采取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產經營服務模式，積極發(fā)展糧食社會化服務。通過政府購買服務等方式，支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。

　�。ㄆ撸┰鰪娂Z食可持續(xù)生產能力。發(fā)展節(jié)水農業(yè)和旱作農業(yè)，推廣節(jié)能技術和測土配方施肥，堅決制止過度開發(fā)農業(yè)資源、過量使用化肥農藥農膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農業(yè)技術，提高糧食生產資源利用效率。大力推進機械化深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田，加快實施土壤有機質提升補貼項目。鼓勵發(fā)展木本油料，拓寬糧油供給來源。加強農業(yè)氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。

　　三、切實保護種糧積極性

　　（八）落實和完善糧食扶持政策。認真完善和落實糧食補貼政策，提高補貼精準性、指向性。新增糧食補貼要向糧食主產區(qū)和主產縣傾斜，向新型糧食生產經營主體傾斜。加強補貼資金監(jiān)管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產者手中。引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務。完善農業(yè)保險制度，對糧食作物保險給予支持。

　�。ň牛┳ズ眉Z食收購。根據糧食種植布局和交通條件，統(tǒng)籌設立糧食收購網點，方便農民售糧。在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導作用的基礎上，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。積極支持農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構落實收購資金，加大對符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。加強糧食收購市場監(jiān)管，嚴厲打擊“轉圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為。

　　（十）努力提高種糧比較收益。完善糧食市場價格形成機制，引導糧食價格保持合理水平。鼓勵和引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產者建立緊密的利益聯(lián)結關系，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產者分享加工銷售的收益。健全重要農資儲備制度，穩(wěn)定農資價格。

　　四、管好地方糧食儲備

　�。ㄊ�一）切實落實地方糧食儲備。嚴格按照國家有關部門確定的儲備規(guī)模和完成時限，抓緊充實地方糧食儲備。進一步優(yōu)化儲備布局和品種結構，落實儲備費用和利息補貼資金，完善輪換管理和庫存監(jiān)管機制。定期將地方糧食儲備品種、數(shù)量和布局等信息報送國家有關部門。

　�。ㄊ�二）創(chuàng)新地方糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會糧食周轉儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作。嚴格執(zhí)行糧食經營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵企業(yè)保持合理商品庫存。建立地方和中央糧食儲備協(xié)調機制，充分發(fā)揮調控市場、穩(wěn)定糧價的協(xié)同效應。

　　五、增強糧食流通能力

　　（十三）加強糧食倉儲物流設施建設和管理。組織實施糧食收儲供應安全保障工程，將糧食倉儲物流設施作為重要農業(yè)基礎設施抓緊建設。創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本積極參與，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲規(guī)模和保障供應要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。加快糧食“危倉老庫”維修改造。支持種糧大戶和農民合作社建設帶有烘干設備的儲糧設施。建立國有糧食倉儲物流設施保護制度。

　�。ㄊ�四）積極發(fā)展糧食物流網絡。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導購銷運企業(yè)聯(lián)合運營，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。將糧油供應網絡建設納入各地城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和商業(yè)網點規(guī)劃。進一步完善糧食交易中心功能，加快聯(lián)網競價交易平臺建設，推進政策性糧食聯(lián)網交易。培育一批公益性成品糧批發(fā)市場。

　�。ㄊ�五）加強糧食產銷合作。糧食主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)要按照互惠互利的原則，與主產區(qū)建立更加緊密穩(wěn)定的產銷關系，支持企業(yè)到主產區(qū)投資建設糧源基地和倉儲物流設施，建立異地儲備。糧食主產區(qū)要鼓勵企業(yè)在主銷區(qū)建設倉儲物流設施和營銷網絡，主銷區(qū)要給予必要支持。

　　六、促進糧食產業(yè)健康發(fā)展

　　（十六）培育發(fā)展新型糧食流通主體。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，推進國有糧食企業(yè)兼并重組，妥善解決國有糧食企業(yè)欠繳職工社會保障金、歷史性虧損掛賬等遺留問題。積極發(fā)展混合所有制糧食經濟，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體。支持民營糧食企業(yè)和糧食經紀人發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)利用期貨市場規(guī)避經營風險。推動糧食企業(yè)對外合作，培育具有國際市場競爭力的大型糧食企業(yè)集團。

　�。ㄊ�七）推動糧食產業(yè)升級。培育壯大糧食類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，促進生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。支持糧食企業(yè)推廣應用先進技術裝備，進行技術改造升級。開展現(xiàn)代糧倉科技應用示范。將主食產業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質健康糧食產品。鼓勵大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈設施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村延伸生產營銷網絡。

　　（十八）發(fā)揮加工轉化對糧食供求的調節(jié)作用。按照企業(yè)自愿參與、政府適當補償原則，選擇一批骨干糧食加工轉化企業(yè)納入糧食市場調控體系，當糧食供大于求時，適當增加企業(yè)非食品用途的糧食加工轉化；當糧食供應緊張時，相應減少或停止企業(yè)非食品用途的糧食加工轉化。

　　七、保障區(qū)域糧食市場基本穩(wěn)定

　�。ㄊ�九）完善糧食調控機制。有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節(jié)作用和財政補貼的導向作用，確保糧食市場基本穩(wěn)定。認真執(zhí)行國家糧食進出口政策，積極配合檢驗檢疫等部門加強進口糧食質量安全把關，配合海關等部門嚴厲打擊糧食走私，對邊境小額貿易、邊民互市貿易實施有效管控。

　�。ǘ�十）健全糧食應急供應保障體系。2017年年底前，各地要建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態(tài)時的糧食供應。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應至少有1個應急供應網點；直轄市、省會城市和計劃單列市人口集中的社區(qū)，每3萬人應至少有1個應急供應網點，并配套相應的應急加工企業(yè)、儲備設施和配送中心。大中城市和價格易波動地區(qū)的成品糧油儲備要達到10—15天市場供應量。采取企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經營企業(yè)承擔應急供應任務并給予必要支持。

　�。ǘ�十一）加強糧食監(jiān)測預警。健全糧食生產、流通、加工和消費調查統(tǒng)計體系，完善產糧大縣糧食產量抽樣調查制度，確保調查數(shù)據及時準確。落實糧食經營信息統(tǒng)計報告制度，督促各類涉糧企業(yè)按照國家糧食流通統(tǒng)計制度的規(guī)定，建立經營臺賬，定期向糧食行政管理部門報送統(tǒng)計數(shù)據。發(fā)揮物聯(lián)網、大數(shù)據信息技術在糧食監(jiān)測預警中的作用，加強糧食市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布。

　　（二十二）維護糧食市場秩序。加快建立糧食經營企業(yè)信用體系和糧食市場監(jiān)管協(xié)調機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。接受國家有關部門委托，做好行政區(qū)域內中央儲備糧等中央事權糧食庫存檢查工作。

　　八、強化糧食質量安全治理

　�。ǘ�十三）加強源頭治理。土壤受污染嚴重地區(qū)要采取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產禁止區(qū)等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農藥等農業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，加快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問題。

　�。ǘ�十四）健全糧食質量安全保障體系。2018年年底前，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應網絡。完善糧食質量安全標準體系，實行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。加強監(jiān)測預警，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質量安全風險。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立超標糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。健全糧食產地準出制度和質量標識制度。

　�。ǘ�十五）落實糧食質量安全監(jiān)管責任。嚴格實行糧食質量安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。加強基層糧食質量安全監(jiān)管，強化縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管責任。深入開展糧食質量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關責任者處罰機制。

　　九、大力推進節(jié)糧減損和健康消費

　　（二十六）加強愛糧節(jié)糧宣傳教育。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營養(yǎng)健康知識，引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費習慣，營造厲行節(jié)糧的濃厚社會氛圍。推行科學文明餐飲消費方式，加強對餐飲業(yè)和單位食堂等的引導和監(jiān)督，大力倡導“光盤行動”，制止糧食浪費行為。各級機關、國有企業(yè)和公共機構要率先垂范，杜絕糧食浪費。

　　（二十七）全面實施節(jié)糧減損。在糧食生產、流通、消費領域全面推廣節(jié)糧減損新設施、新技術和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現(xiàn)有糧食倉儲設施改造，鼓勵新增設施使用綠色儲糧技術。大力推廣農戶科學儲糧。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。

　　十、強化保障措施和監(jiān)督考核

　�。ǘ�十八）強化糧食安全保障措施。加強糧食生產指導、重大技術推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質量安全監(jiān)管、農業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。各級財政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關工作。糧食主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)要及時足額安排糧食風險基金。地方各級人民政府要按照保障糧食安全的要求，落實農業(yè)、糧食等相關行政主管部門的職責任務。

　�。ǘ�十九）建立監(jiān)督考核機制。發(fā)展改革委、糧食局要會同有關部門，根據本意見要求抓緊制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對各�。▍^(qū)、市）人民政府落實糧食安全省長責任制情況進行考核，對成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任，重大情況及時向國務院報告。