當(dāng)前和今后一段時(shí)期，中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林在“中國(guó)就業(yè)論壇”上所作的主旨報(bào)告中指出，當(dāng)前，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾仍很突出，就業(yè)和再就業(yè)工作任務(wù)十分繁重。

　　鄭斯林說(shuō)，從勞動(dòng)力供求總量上看，今后幾年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力供給將升至峰值，加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員，每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到2400萬(wàn)人。按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％左右，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況下，每年新增的就業(yè)崗位為800萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。

　　從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上看，一方面，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。特別是加入世貿(mào)組織初期，不同地區(qū)、不同行業(yè)勞動(dòng)力供求的不平衡性加劇，勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不適應(yīng)的矛盾更加突出。

　　我國(guó)在總結(jié)多年來(lái)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并充分借鑒國(guó)際成功做法的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了積極的就業(yè)政策體系框架。

　　一是以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力為取向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。包括繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、多種所有制經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展靈活就業(yè)形式，提高就業(yè)彈性，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

　　二是以重點(diǎn)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為取向的扶持政策。對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)行免征稅費(fèi)，提供小額貸款；對(duì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員實(shí)行減免稅費(fèi)和社保補(bǔ)貼；對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離等辦法分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體免征企業(yè)所得稅；對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的男50歲以上、女40歲以上的就業(yè)困難下崗失業(yè)人員實(shí)施再就業(yè)援助，并實(shí)行社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等。

　　三是以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與就業(yè)需求合理匹配為取向的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。包括為下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)。在各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中，實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等“一站式”就業(yè)服務(wù)。對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)行工商登記、稅務(wù)辦理、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等“一條龍”服務(wù)。發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng)，提供及時(shí)、便捷的就業(yè)信息服務(wù)。

　　四是以減少失業(yè)保持社會(huì)穩(wěn)定為取向的宏觀調(diào)控政策。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組，把握關(guān)閉破產(chǎn)工作力度，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員。對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，政府、企業(yè)要共同做好人員安置工作。對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁減人員，政府要進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，防止失業(yè)規(guī)模過(guò)大，失業(yè)時(shí)間過(guò)于集中。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，對(duì)將富余人員安排在輔業(yè)企業(yè)的，給予減免稅費(fèi)的扶持，避免企業(yè)改組時(shí)產(chǎn)生大量失業(yè)人員。繼續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面的積極作用，使失業(yè)人員盡早重新回到勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　五是以既能有效地保障下崗失業(yè)人員基本生活，又能積極促進(jìn)再就業(yè)為取向的社會(huì)保障政策。包括完善下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務(wù)等。

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